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发文单位:苍梧县人民政府办公室成文日期:2021年07月21日
标  题:苍梧县人民政府办公室关于印发我县扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)的通知
发文字号:苍政办发〔2021〕65号发布日期:2021年07月21日

苍梧县人民政府办公室关于印发我县扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)的通知

2021-07-21 17:57     来源:苍梧县人民政府办公室
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各镇人民政府,县政府各部门,各有关单位:

《苍梧县扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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苍梧县扩大有效投资三年攻坚行动方案(2021—2023年)

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当前,投资是我县“十四五”及今后一个时期经济增长的重要推动力。突出抓好项目建设、促进投资快速增长是我县经济社会发展的中心工作。为进一步发挥投资对促进经济增长、优化产业结构的关键性作用,充分释放投资红利,以项目建设增强发展后劲,推动经济高质量发展,特制定本方案。

一、总体要求

聚焦工业振兴、基础设施、乡村振兴、新型城镇化、保障和改善民生等关键领域,谋划、储备、建设一批投资额度大、拉动力强、效果明显的项目,持续扩大有效投资,加速补齐发展短板,在确?!笆奈濉笔逼谌赝蹲适迪址幕∩希昃龀?5%以上),突出抓好“十四五”时期前3年促投资工作,力争2021—2023年全县投资年均增速达到26%,提前实现“十四五”时期全县投资翻番目标。

二、主要任务

(一)积极扩大重点领域有效投资。

1.着力扩大工业投资。以工业振兴三年行动为契机,大力实施“产业兴县”战略。坚持“链式思维”,用好“产业树全景图”,深入开展补链强链延链专项行动,通过发展现代制造业和战略性新兴产业,激发产业链、价值链的重构和功能升级。聚焦“三大三新”“双百双新”“千企技改”重点领域,加大六大重点产业投资力度,加快企业设备更新和技术改造。强化高标准厂房和其他园区基础设施建设,开展精准招商,重点引进央企、民企、湾企到我县投资落户。重点推进苍梧县大新光学特种眼镜生产项目、苍梧县富邦绿色高端办公家具生产项目、苍梧旺甫工业小镇林业林产加工区标准厂房项目、广西苍梧县乡村振兴标准厂房及配套设施项目、苍梧县晶盛年产20万吨玻璃制品项目、苍梧县年产10万套高端木门及配套项目、广西梧州耀东华装饰材料制造有限公司年产10万立方米饰面板项目等一批重大工业项目开工建设。力争2021-2023年全县工业投资年均增长21%以上、累计超20亿元(县工业和信息化局、县发展改革局牵头负责;县财政局、县自然资源局、县市场监管局、县商务投促局、县工业园区管委会、苍梧生态环境局,各镇政府配合)

2.着力扩大以交通能源为重点的基础设施投资。全力打造“东融”“交通融”升级版,重点推进苍梧县梨埠经木双至广东封开公路、S201苍梧京南至梧州人和港公路等二级公路建设。力争2021-2023年全县综合交通建设累计完成投资超7亿元。大力推进光伏、风力发电等新能源项目建设,重点推动苍梧岭脚风电场工程加快建成并实现并网发电。推动苍梧六堡三期(铜鼓山)风电项目、苍梧旺甫工业小镇热电联产等重点能源项目建设。加快推进一批220KV主电网、110KV及以下城市及农村电网建设。力争2021-2023年全县能源建设累计完成投资超3亿元。(县交通运输局、县发展改革局、县水利局、县住房城乡建设局、县商务投促局分别牵头负责;县财政局、县自然资源局、县工业和信息化局、县工业园区管委会、苍梧生态环境局,各镇政府配合)

3.着力扩大新型城镇化建设投资。以“城市建设提质年”活动为抓手,完善城市基础设施和公共服务设施,提高宜居宜业宜游水平。实施城市基础设施整体改造提升工程,大力推进“一城两镇”建设。加快推进新县城建设、旺甫工业小镇和六堡特色镇建设及各镇棚户区改造项目工程等城镇建设项目,重点推进苍梧县新县城中心城区一期基础设施及苍梧县新县城中心城区二期基础设施项目前期工作。提升县城公共服务水平,推进县城城镇化补短板强弱项建设,围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效的目标任务,聚焦当前县城亟需攻坚的短板弱项,分年度重点推进实施一批项目。大力承接大湾区产业转移,吸引农村劳动力进城就业和人才引进。力争2021—2023年全县新型城镇化建设累计完成投资超50亿元。(县住房城乡建设局、县发展改革局,各镇政府牵头负责;县人力资源社会保障局、县交通运输局、县文广体旅局、县自然资源局、县教育局、县民政局、县卫生健康局、县财政局,人民银行苍梧县支行配合)

4.谋划新型基础设施建设投资。规划布局5G网络覆盖、数字化城镇管理、工业互联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施。着力新型基础设施建设项目招商引资,大力推进产业数字化和数字产业化,探索信息技术在我县六堡茶产业、林产加工、养殖产业等特色行业的深化应用,构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。(县发展改革局(大数据发展局)、县工业和信息化局、县商务投促局分别牵头,县农业农村局、县工业园区管委会,各镇政府配合)

5.着力扩大农业农村投资。全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,全面启动乡村建设行动,实施脱贫成果巩固、粮食安全保障、特色产业增效、现代农业园区升级、现代农业支撑、农产品出村进城、乡村旅游融合、农村环境改善、基础设施提升、公共服务覆盖等10大工程,力争2021—2023年全县农业农村投资累计超36亿元。扩大地方政府债券用于农业农村规模,保障财政支农投入。(县委农办、县农业农村局牵头负责;县发展改革局、县教育局、县财政局、县住房城乡建设局、县水利局、县文广体旅局,人民银行苍梧县支行,各镇政府配合)。

6.实施服务业提升工程,推动现代服务业同先进制造业深度融合,大力发展面向现代制造业的研发设计、现代物流、软件信息服务、科技服务、检验检测认证、人力资源服务等重点生产性服务业,加快建设苍梧县新县城农贸综合市场项目。重点发展健康养老、文化艺术、体育服务、教育培训等生活性服务业,推进苍梧县市民公园公共停车场、新县城星级酒店、科创中心公共停车场等一批重大服务业项目建设,力争?2021—2023 年全县现代服务业累计增加值超50亿元。(县商务投促局牵头负责;县第三产业发展领导小组各成员单位,县工业园区管委会,各镇政府配合)

7.着力扩大生态建设和环境?;ね蹲?。深入开展西江、桂江等重点流域水环境综合治理,以及大气污染防治、土壤污染风险防控和治理修复、西江生态环境?;ず妥酆现卫?、固体废弃物综合利用和危险废物回收处理,持续实施城镇污水处理厂提标改造工程、城镇污水管网配套工程,加强生活垃圾处理和分类基础设施建设,协助梧州市推进桂东生态环?;?、梧州循环经济产业园区再制造产业示范基地、国家绿色产业示范基地建设,力争2021—2023年全县生态建设和环境?;ね蹲世奂瞥?000万元。(苍梧生态环境局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县林业局牵头负责;县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县农业农村局、县卫生健康局、县工业园区管委会,各镇政府配合)

8.着力扩大补齐社会民生领域短板投资。实施教育提质振兴行动计划、社会化普惠性托育服务工程和产教融合工程,推进义务教育学校标准化建设,改善普通高中办学条件,推进苍梧中学新校区(二期)、苍梧第一初级中学二期,苍梧县中等职业学校石桥校区等重大项目建设。推进医疗卫生领域实施优质医疗资源扩容下沉工程、重大疾病筛查和诊疗工程,实施公共卫生防控救治能力建设行动计划,加强中医特色重点医院建设,争创国家中医药综合改革试验区、国际生物毒素研究中心,加快推进苍梧县中医医院,苍梧县人民医院石桥分院等重大卫生项目建设。实施养老服务补短板三年行动计划,新建和改扩建一批公办养老机构,打造居家和社区养老服务体系,开展殡葬服务设施建设行动,完善社会福利设施。实施全民健身基础设施补短板工程,新建一批体育公园、健身步道、全民健身中心、球类运动场等设施,完善全民健身公共服务体系。完善公共文化服务体系,推进县工人文化宫等项目建设。创新非基本公共服务形式,进一步调动社会力量和民间资本积极性,增加和优化养老托幼医疗等社会领域非基本公共服务供给。力争2021—2023年全县社会民生领域投资累计超20亿元。(县教育局、县卫生健康局、县民政局、县文广体旅局牵头负责;县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县林业局、县住房城乡建设局、县科协,各镇政府配合)

(二)拓宽投融资渠道。

1.加强对重点领域的财政支持?;≈醒氩普浦Ц蹲式鹬С治蚁亟ㄉ?。全面落实“过紧日子”要求,调整预算支出方向,集中财政资金投向产业发展、基础设施、社会民生等有利于补齐我县发展短板的领域。大幅增加财政资金支持工业振兴,2021—2023年每年争取财政资金和地方政府专项债券等5亿元,加强财金联动,支持100万平方米高标准厂房和其他园区基础设施建设。2021—2023年每年全县各级争取筹集资金1亿元,深入实施“桂惠贷”政策,对涉及重大战略部署、重要产业发展、重大项目建设的企业分行业分层级优先支持,使40%以上的贴息贷款投放在工业行业。持续实施基础设施补短板“五网”建设大会战,深入实施交通强县战略,实施一批县城城镇化补短板强弱项示范项目。实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动(2021—2023年),每年争取5000万元以上,支持乡村产业发展,建设水、电、路、气、通信、物流等基础设施以及教育、卫生等公共服务能力提升工程。结合自身优势和特色,建设一批商品交易中心、物流中心等。(县财政局、县发展改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县商务投促局牵头负责;各镇政府配合)

2.高效用好地方政府债券?;〉胤秸话阏妥ㄏ钫?,力争2021—2023年获批不少于5亿元,重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、高标准厂房、城镇老旧小区改造等领域建设。提前做好项目谋划和储备工作,建立“实施一批、申报一批、储备一批、谋划一批”的梯次格局,加强资金和项目对接、提高资金使用效益。同时,用足用好政府专项债券可用作部分领域项目资本金的政策。(县财政局、县发展改革局牵头负责;县交通运输局、县教育局、县卫生健康局、县民政局、县住房城乡建设局、县工业和信息化局、县农业农村局、县水利局、县林业局,县工业园区管委会、苍梧生态环境局,各镇政府配合)

3.积极撬动扩大银行贷款规模。组织政金企对接活动,建立健全“融资服务专员”和“融资服务专班”制度,定期向银行机构推介重大项目融资需求,重点支持县级层面统筹推进重大项目以及基础设施补短板“五网”建设大会战、“双百双新”等领域建设,力争2021—2023年全县每年新增社会融资规模3亿元。力争3年内引进银行、保险、基金、证券、期货、保理以及其他各类金融机构2家。发挥“桂惠贷”政策对银行贷款的引导作用,每年撬动银行新增贷款1亿元以上。落实政银保共担的政策性担?;?,为企业增信,为银行减压,促进贷款规模不断扩大。用好广西“信易贷”平台,积极应用区块链技术支持发展供应链金融,为中小微企业发展提供有效金融支持。(县财政局,县人民银行苍梧县支行,县发展改革局牵头负责;县直各单位配合)

4.扩大直接融资规模。做好企业债券培育、申报、发行等环节全过程服务,支持企业通过资产证券化方式,采取发行可续期公司债、绿色公司债、市政公司债、创新创业债等方式扩大直接融资规模,力争2021—2023年新增公司信用类债券融资1亿元;充分发挥全县各级政府投资引导基金作用,放大“乘数效应”,力争2021—2023年各类产业投资、股权投资基金投资1亿元;探索通过基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等资产证券化方式盘活基础设施存量资产,建立REITs试点项目库,实施滚动管理,争取中央预算内专项资金和自治区补助资金支持申报REITs项目实施,引导募集资金投入基础设施补短板和新型基础设施项目,形成投资良性循环。(县财政局、县发展改革局,人民银行苍梧县支行牵头负责;各镇政府配合)

5.持续加大招商引资力度。瞄准新产业新业态新模式,全

面对接粤港澳大湾区区域市场体系,进一步加强京津冀、长三角地区的产业招商力度,大力开展“三企入梧”项目落实、行企助力转型升级行动,用好“产业树全景图”,发挥专业平台和机构作用,分行业开展精准招商和产业链招商,承接东部产业转移,引进龙头企业、领军企业、独角兽企业和百强企业,签约一批好项目、大项目,力争?2021—2023 年每年招商引资到位资金增长20%以上。(县商务投促局、县财政局、县发展改革局、县工商联牵头负责;各镇政府配合)

6.大力推广PPP模式。根据财力和PPP项目库财承占比的情况,统筹推进储备、筛选、策划、启动一批PPP项目。强化PPP工作绩效考核,每年对PPP工作绩效考评得分靠前项目实施单位给予通报表扬。完善PPP项目联评联审工作机制,积极探索并联开展项目可行性研究报告和PPP项目“一方案两报告”评审工作,简化PPP项目前期评审流程,压缩前期工作时间。(县财政局、县发展改革局牵头负责;各镇政府配合)

7.提升直接利用外资水平。创新和优化招商引资方式,健

全外商投资服务体系,优化外商投资环境,做好重大外资项目服务工作,吸引外资企业开展多领域、多形式合作?;」庥呕荽钪С治蚁乇∪趸方诤椭氐懔煊蛳钅拷ㄉ?,稳步推进苍梧县铜鼓山风电项目的建设,积极谋划包括城市基础设施提升、环境?;?、乡村振兴以及县域职业教育发展等多个新外贷项目,做好我县利用外贷资金的项目储备库建设。加大对区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国和欧盟国家的招商引资力度。确保?2021—2023年直接利用外资1000万美元以上,力争取得更大突破。(县商务投促局、县发展改革局牵头负责,县工业园区管委会,各镇政府配合)

(三)强化其他要素保障。

1.提高审批效率。实行各级政务服务中心工程建设项目“一窗受理”,由政务服务中心“一扇门”统一受理,大力推行工程建设项目并联审批联合验收,探索联合审验环节提供无偿代办服务,落实项目报批报建和竣工验收各项工作的“一站式”服务??僦氐阆钅柯躺笈ǖ?,通过召开专题论证会,秉承“特事特办,手续照办”的原则,最大限度缩短审批时间,科学推进前期审批工作?;平叭萑笔芾怼焙统信瞪笈饶J?,全面推行企业投资项目承诺制直接落地改革,鼓励引导企业投资项目通过实施承诺制改革开工建设。(县政管办、县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局,各镇政府按职责分工负责)

2.加强用地保障。优化重大项目用地服务保障措施,加大汇报衔接力度,积极争取项目列入自治区层面统筹推进重大项目、基础设施补短板“五网”建设大会战、“双百双新”等项目库,争取用地指标由自治区统筹保障。承接好上级下放的用地预审与选址意见书核发审批权限。加强国土空间规划和各专项规划衔接,统筹保障重大项目合理规划用地需求。制定全县用地占补三年攻坚方案,摸清全县底数,充分挖掘宜耕后备资源潜力,因地制宜统筹实施土地开垦、土地综合整治等补充耕地项目,完成重大项目补充耕地任务。大力盘活存量土地,增加建设用地有效供给,优先保障重大项目用地需求。(县自然资源局、县农业农村局、县发展改革局,各镇政府牵头负责;县工业和信息化局、县交通运输局、县水利局、县林业局配合)

3.加强能耗保障。以能耗“双控”制度倒逼我县产业结构调整,进一步优化我县产业布局。加强节能潜力挖掘,大力淘汰落后低效产能,推进重点耗能企业节能技改,提升各领域各行业节能标准要求。使用高效节能设备,推广合同能源管理模式,增加可利用的能耗空间。加强清洁能源生产和消纳,减少煤炭消耗和碳排放。(县发展改革局牵头负责;县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县工业园区管委会、苍梧生态环境局,各镇人民政府配合)

4.加强项目储备和前期工作。围绕粤港澳大湾区、珠江—西江经济带等重大发展战略,加快谋划一批补短板、强弱项、拉动力强的重大项目,做到一批好项目投产达产、一批好项目开工建设、一批好项目储备报批。加快推进重大项目前期工作,提高工作效率,简化办事手续,实行限时服务,协调解决项目审批、资金渠道、土地计划等方面的问题。加大项目前期工作经费投入,力争县本级每年安排1000万元以上,保障项目前期工作顺利推进。(县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县林业局,县工业园区管委会、苍梧生态环境局,各镇政府按职责分工负责)

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立县投资工作领导小组,由县领导担任组长,相关单位负责人为成员,统筹推进全县投资工作。领导小组办公室设在县发展改革局,县财政局、工业和信息化局、交通运输局、住房和城乡建设局、农业农村局等部门选派同志参加办公室日常管理工作,办公室下设资金组、工业项目组、交通项目组、新型城镇化项目组、农业农村项目组、统计指导组,分别由有关部门承担对应推进工作。建立重大项目县领导及县有关部门负责人牵头推进责任机制,逐个项目(房地产项目除外)落实“五明确”,即明确资金筹措方案、明确耕地占补平衡方案、明确年度进度目标、明确年度投资计划、明确重要审批环节办理时限,由相关单位分别负责落实。(县发展改革局牵头负责;县工业和信息化局、县财政局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局配合)

(二)建立健全通报奖惩制度。由县投资工作领导小组办公室每月对投资完成情况,以及 1亿元以上项目进展、投资完成、要素保障和审批办理情况进行通报,并作为各责任单位全年考核的依据。同时,对自治区级层面统筹推进重大项目,以及基础设施补短板“五网”建设大会战、“双百双新”等领域项目进展情况进行通报,加强对 “三企入梧”、“四率”(协议履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率)的成效考核,对未按计划完成投资、开工、竣工的项目牵头推进单位进行督导督办。提高投资和重大项目建设工作成效绩效考核权重,对作出突出贡献的单位给予绩效加分。(县督考办,县发展改革局、县财政局、县工业和信息化局、县商务投促局等按职责分工负责)

(三)着力做好投资项目风险防控工作。按照尽力而为、量力而行的原则,根据各级财政承受能力和政府投资能力,科学有序推进项目建设,切实防范地方政府隐性债务风险。加强社会稳定风险评估,突出加强投资项目生态环境风险防控。审计机关依法对政府投资和以政府投资为主的工程项目以及其他关系国计民生的重大公共项目进行审计监督。切实贯彻落实《政府投资条例》,加强对政府投资行为的全过程管理。严格落实中央有关文件精神,严禁新建楼堂馆所,同时压缩对非生产性项目的财政投入,对部分政府投资项目实施?;航ɑ蜓顾踅ㄉ韫婺?。对全县各级财政出资1000万元以上的政府投资项目,必须在本级政府网站上公示:项目建设内容和规模,建设必要性和依据,资金来源,招投标,设计、监理和施工单位,项目竣工决算等情况,接受社会监督。建立工程咨询成果质量评价考核机制,考核评价结果与工程咨询单位资信评价挂钩。(县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县审计局、苍梧生态环境局及有关政府投资项目部门,各镇政府按职责分工负责)

(四)切实抓好统计工作。县统计局、县发展改革局以及项目主管部门共同加强法律法规知识学习和宣传,熟悉掌握统计相关政策制度,提升统计工作的指导和服务水平。县统计局、县发展改革局以及项目主管部门共同加强督促指导,落实项目业主投资统计的主体责任,组织项目业主按照统计法律法规和统计制度开展项目投资统计工作。县统计局加强项目统计人员培训,提高项目统计人员业务能力水平,建立健全投资项目统计台账和佐证资料收集制度,确保投资数出有据、如实填报、统全统实、不重不漏、依法入统。(县统计局牵头负责;各镇政府配合)

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公开方式:主动公开


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